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国新办就香港国安法有关情况举行公布会(实录全文)

2020-07-01 10:55:03YWYF13773

国务院新闻办公室定于2020年7月1日(星期三)上午10时举行新闻公布会,请全国人大常委会法工委主任沈春耀和国务院港澳事务办公室分管日常事情的副主任张晓明先容香港特别行政区维护国家宁静法有关情况,并答记者问。公布会由国务院新闻办公室副主任郭卫民主持。

郭卫民:

女士们、先生们,大家上午好!接待列位出席国务院新闻办新闻公布会。昨天,6月30日,十三届全国人大常委会20次集会表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》并决议列入香港基本法附件三。今天我们请来了全国人大常委会法工委主任沈春耀先生,国务院港澳事务办公室分管日常事情的副主任张晓明先生,请他们向大家先容香港特别行政区维护国家宁静法的有关情况,并回覆记者们体贴的问题。

下面先请沈春耀主任作先容。

沈春耀:

列位媒体记者朋侪们,大家上午好!今天7月1日是中国共产党建设99周年龄念日,也是香港回归祖国23周年龄念日,借此时机表现祝贺!

2020年6月30日,十三届全国人大常委会第20次集会表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》,高票通过,一致赞成,充实代表了人民的意志,充实反映了全国各族人民包罗香港同胞的心声和意愿。国家主席习近平签署主席令予以宣布,该执法自宣布之日起施行。6月30日当天,十三届全国人大常委会第20次集会还作出了《关于增加中华人民共和国香港特别行政区基本法附件三所列全国性执法的决议》,将刚通过的香港特别行政区维护国家宁静法列入香港基本法附件三,明确由香港特别行政区在当地宣布实施。最新获得的消息,昨天晚上23时,香港特区政府已经完成了刊宪和宣布实施的法式,这个执法在香港特别行政区,包罗全国都已经生效施行。

沈春耀:

制定香港特别行政区维护国家宁静法,是贯彻落实党的十九届四中全会精神和十三届全国人大三次集会精神的重要举措、关键步骤和重要的立法任务。这部执法的宣布施行将有效地维护国家宁静,有效地防范、制止和惩治与香港特别行政区有关的危害国家宁静的犯罪,堵塞香港特别行政区在维护国家宁静方面存在的制度毛病。这部执法的宣布施行,对于新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系,维护国家主权、宁静、生长利益,确保香港长治久安和恒久繁荣稳定,具有重大而深远的意义。

沈春耀:

2019年10月31日,党的十九届四中全会《决议》,也就是《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议》明确提出,坚持和完善“一国两制”制度体系,建设健全特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制,支持特别行政区强化执法气力,绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为,绝不容忍任何破裂国家的行为。贯彻落实党的十九届四中全会精神从当前香港的情况看,必须从国家层面来推进维护国家宁静的制度机制建设,从国家层面建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制。从国家层面推进有多种可用方式,包罗全国人大及其常委会作出决议、制定执法、修改执法、解释执法、将全国性执法列入基本法附件三,中央人民政府发出指令等多种可用方式。中央和国家有关部门经由认真研究、论证、评估,综合思量种种因素,提出接纳“决议+立法”的方式推进这件事情。大家已经看到,2020年5月28日,十三届全国人大三次集会通过了一个重要决议,就是《全国人民代表大会关于建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决议》,这是最高国家权力机关凭据宪法和香港基本法的划定,凭据新的形势和需要,对香港特别行政区维护国家宁静作出的重要制度摆设,为下一步全国人大常委会制定相关执法提供了宪制依据。

沈春耀:

紧接着全国人大常委会在6月中旬、下旬先后召开了常委会第19次集会、第20次集会,制定出台了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》。随着这部执法的宣布施行,香港特别行政区维护国家宁静的重要制度摆设,通过全国人大的决议和全国人大常委会的执法全面地出现出来。新通过的香港特别行政区维护国家宁静法共六章,划分是第一章总则;第二章香港特别行政区维护国家宁静的职责和机构;第三章是罪行和处罚,有四类犯罪;第四章是案件统领、执法适用和法式;第五章是中央人民政府驻香港特别行政区维护国家宁静机构;第六章是附则。共66条。

从执法规范的性质属性看,这部执法是一部兼具实体法、法式法、组织法三类执法规范内容的综合性执法,这三类规范都在其中有充实体现。执法的内容已经宣布,或许有几个方面,我简要归纳综合一下。第一,明确划定了中央人民政府对有关国家宁静事务的基础责任和香港特别行政区维护国家宁静的宪制责任;第二,明确划定了香港特别行政区维护国家宁静应当遵循的重要法治原则;第三,明确划定了香港特别行政区维护国家宁静相关机构的职责与运动的准则;第四,明确划定了防范、制止和惩治四类危害国家宁静的罪行,包罗破裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖运动罪和勾通外国或境外势力危害国家宁静这四类犯罪行为的组成及其应当负担的执法责任。第五,明确划定了案件统领、执法适用、法式等内容。第六,明确划定了中央人民政府驻香港特别行政区维护国家宁静的机构,机构的名称在执法中明确划定为驻香港特别行政区维护国家宁静公署,还包罗驻港国家宁静公署和国家有关机关在特定情况下统领危害国家宁静犯罪案件的情形和法式。

总之,我们相信,有中央坚强有力的向导和举措,有全国人民包罗香港同胞广泛的支持和拥护,这部执法的宣布和施行一定能够有效地维护香港特别行政区的国家宁静,一定能够确保香港特别行政区“一国两制”事业行稳致远。

我就先先容这些。

郭卫民:

谢谢沈主任,下面请张晓明主任作先容。

张晓明:

列位记者朋侪早上好,今天是香港回归祖国和香港特别行政区建立23周年的喜庆日子,让我们首先遥祝香港750多万住民节日快乐!在座的许多记者朋侪可能已经注意到,今天新闻公布会的主题有两个数字的巧合,就是我们等候香港基本法23条立法已经等了整整23年,终于等来了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》的颁布实施。这真的可以说事有必至、理有虽然。它既是历史的偶然,也切合事物生长纪律的一定。借此时机,我想着重就这部执法的意义和影响谈四点看法。

第一,这部执法是“一国两制”事业的重要里程碑。

“一国两制”事业前无昔人、事无先例,注定了在推进的历程中会充满挑战,需要不停地解决新问题。香港回归以来,中央已经就香港基本法实施的相关问题作了5次解释、4次决议。可是相比之下,这一次全国人大作出有关决议,全国人大常委会制定这部执法是中央处置惩罚香港事务最为重大的举措。而这部执法自己就是继香港基本法之后,中央为香港专门制定的第二部重要执法。它体现了全面准确贯彻“一国两制”目标的总要求,把“一国两制”的原则和底线进一步执法化,筑牢了在香港特别行政区防控国家宁静风险的制度屏障,对“一国两制”实践行稳致远具有深远影响。

张晓明:

第二,这部执法是中央完善治港方略的新标志。

怎么在“一国两制”之下,在实行资本主义制度的香港,而且是社会政治情况比力庞大的香港,把它治理好,这是中央政府一直在不停探索的重大课题。去年秋天召开的中国共产党第十九届四中全会,从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略全局出发,对完善“一国两制”制度体系作了重大部署。这部执法就是落实十九届四中全会重大部署的一个重要举措。它标志着中央越发注重治港制度的顶层设计,越发注重法治思维,越发注重标本兼治、刚柔相济,越发注重用好宪法和基本法赋予中央的权利,而且和香港特别行政区的治理体系有机联合,从而牢牢地掌握香港局势生长的大偏向和主导权。这些都市在日后转化为治理效能。

第三,这部执法是香港繁荣稳定的“守护神”。

香港被英国管制长达150多年,真正泛起繁荣局势是在上世纪80年月以后,这给人的启示许多,其中很重要的一条,就是香港牢牢地依托内地、毗连世界,不停地牢固作为国际金融、商业、航运中心的职位,而且以自己的奇特职位和优势服务于国家的革新开放和现代化建设,形成和国家、内地的良性互动,这对香港的繁荣稳定至关重要。如果任由种种反中乱港势力在香港兴风作浪,甚至把香港酿成对内地举行渗透、颠覆运动的基地,这对香港来说绝对“是祸不是福”,不仅会毁掉“一国两制”,也会毁掉香港的繁荣稳定,毁掉香港住民的福祉。这部执法就是要惩治少少数严重危害国家宁静的犯罪分子,对他们高悬利剑,对干预香港事务的外部势力形成震慑,充实掩护绝大多数香港住民的生命产业宁静和所享有的种种权利自由,也包罗充实保障在香港的外国投资者的正当权益,所以它将发挥香港繁荣稳定的“定海神针”的作用。

张晓明:

第四,这部执法是香港生长重返正轨的转折点。

一周前,我在香港听取各界人士对这部执法起草的意见的时候,无论是工商巨贾、专业精英,还是学校校长、的士司机,他们都对去年6月香港“修例风浪”之后泛起的乱象、惨状痛心疾首,甚至到现在还心有余悸。他们说香港现在一些人想移民,不是因为此外,是因为畏惧“黑暴”,是因为看不到出路。一位立法集会员跟我说,他的好朋侪前不久在申办新加坡移民手续,原来已经办下来了。但当他听说国家正在为香港制定这样一部维护国家宁静执法的时候,当着他的面把原来的那些表格撕掉了,很激动地说了一句“香港有救了”。在座谈会上,我听到许许多多的香港朋侪都表达了这么一个看法,就是香港事故为治、绝境重生,正其时也。我认为这部执法确实可以扭转乾坤,发生变局效果。用一句话来归纳综合,就是一法可安香江,这一部执法就可以安宁香港。

正如刚刚春耀主任所说,今天也是中国共产党建立99周年的大日子,中国共产党不仅缔造性地提出了“一国两制”的伟大构想,而且一直在坚定不移地引领“一国两制”的航船破浪前行。我记得香港回归之后已经不止一次泛起过“移民潮”、“撤资潮”,可是所有的恐惧和疑虑都被时间和事实所消除,子虚乌有。今天这部执法刚刚出台的时候,我想可能还会有一些人抱有这样那样的疑虑或者张望的心态,这也是正常的。我坚信,时间和事实会证明一切。香港特别行政区建立23周年时收到这份“生日礼物”,如果我们把它比喻成生日礼物的话,未来一定会不停地显示出它弥足珍贵的价值。

我就先讲这么多,谢谢大家。

郭卫民:

下面进入提问环节,提问时请记者通报所代表的新闻机构。现在开始。

中央广播电视总台央视记者:

全国人大常委会仅用一个月时间就完成了香港特别行政区维护国家宁静法的立法和列入基本法附件三的事情,请先容一下这部执法的立法法式,立法历程中是否听取和征求了香港特别行政区方面的意见?

沈春耀:

这次全国人大、全国人大常委会先后作出《决议》出台执法,确实很有特点,正如提问所说前后一个多月时间,在一个较短的时间内完成了“决议+立法”的决议部署。有这样几个因素很是重要:

第一,有广泛的立法呼声。王晨副委员长在十三届全国人大三次集会上对有关决议草案作说明时,也表达了这样一个意思:全国人大决议出台之后,全国人大常委会将努力推进相关立法历程,推动解决香港特别行政区在维护国家宁静方面存在的制度毛病,增强香港特别行政区维护国家宁静的执法机构、执行机制和执法气力建设,确保有关执法在香港特别行政区有效实施。大家可能有印象,在一个多月前,在今年全国两会期间,全国人大代表、全国政协委员和社会各方面都有呼声,就是加速制定出台相关执法。全国人大常委会从事法制事情的有关部门,在这前后收到、接到、听到各方面的呼声也很是多。十三届全国人大三次集会批准的全国人民代表大会常务委员会事情陈诉,也就是栗战书委员长在大会上作的事情陈诉,对今年的立法事情也提出了明确要求,要加速相关立法历程。所以一段时间以来,全国上下包罗香港特别行政区,各界人士都有这个呼声和愿望,这是第一个重要的因素,有广泛的社会共识和立法诉求。

沈春耀:

第二,有扎实的事情基础。接纳“决议+立法”的方式分两步推进香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的事情是一个整体和系统工程。第一步,全国人大作决议的历程中,实际上是同步研究起草相关执法,“决议+立法”两个联系很是精密,十三届全国人大三次集会的有关文件都能够显现出来。大会决议的说明中明确提出了对这项事情的总体要求,包罗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持和完善“一国两制”制度体系的总体要求和应当遵循掌握好的五项重要原则。另有通过的决议,一共有七条。这些基本点,也就是新的制度摆设的基本点,在大会期间已经充实体现。第二步,立法。这是贯彻落实大会有关决议的一定要求和关键环节、组成部门,也可以说是十三届全国人大三次集会精神要求,通过执法全面贯彻、充实体现和展开。所以从事情基础上看,走第一步同时也在思量第二步。

中央和有关部门组织精兵强将、执法专家,包罗对香港执法很是熟悉的专家,这样一个事情团队集中气力在较短的时间内完成了执法草案的文本。这也是群策群力、群策群力的效果。特别值得一提的是,在这个历程中有这样一些时点。在草案形成之前,无文本的听取意见、征求意见。在草案形成之后,有了执法案文,也通过多种方式和渠道听取意见。在全国人大常委会审议历程中,也是通过多种方式和渠道听取意见,包罗中央港澳事情向导小组的向导同志、主管部门、人大的法制事情机构,包罗香港中联办,在前方的中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室,在北京、深圳、香港,在我上面提到的多个环节上,无文本、有文本、人大常委会审议历程中,都是注重听取各方面意见,特别是香港特别行政区有关方面的意见,行政主座、有关的主要官员、立法会主席、建制派代表人士、港区全国人大代表、港区全国政协委员和部门省级政协委员、执法界人士,另有社会各界,不限于执法界,经济、教育、工商等各界人士的意见。这是这次执法草案审议形成历程中一个很重要的特点。

沈春耀:

第三,全国人大常委会高度重视香港特别行政区维护国家宁静法治建设的一项重要立法议程,包罗人大集会和随后全国人大常委会立法事情历程,凭据《立法法》的有关划定调整事情摆设,加速推进相关立法。全国人大常委会审议有关执法案,一般有三审的、两审的、一审的,情况差别。根据《立法法》第30条划定,两审后的有关执法案,如果各方面意见比力一致,可以提请表决。所以这次香港特别行政区维护国家宁静法是经由十三届全国人大常委会第19次集会、第20次集会,这两次集会的审议,完成了这项立法。

一般的执法草案在一审之后,通过中国人大网执法草案公然征求意见。根据《立法法》第37条划定,由委员长集会决议不公然的也是可以的。香港特别行政区维护国家宁静的相关立法有它的特殊性和敏感性,综合思量各方面因素,委员长集会决议,这部执法没有接纳向社会全文公然执法草案征询社会各界意见的方式,而是接纳通过多种渠道和形式来听取、征求有关方面的意见,特别是香港有关方面的意见,另有几十家中央和国家有关机关、有关省、自治区、直辖市,以及邻近港澳的有关地域设区的市,通过内部征求意见。此外,另有有关专家和学者的意见。所以在全国人大常委会审议的环节也是充实听取各方面意见,包罗全国人大常委会组成人员自身在审议和前后事情历程中方方面面的意见。所以这部执法凝聚了各方面的共识,体现了党中央的精神,反映了全国各族人民包罗香港同胞的意志和心愿。从制定历程来看也是完全切合我国立法的法定法式。

这部执法之后另有一个事情,适才也提到了,就是将新制定的执法列入香港基本法附件三,这也是全国人大决议和香港基本法都有划定和要求的。一个很重要的法式就是全国人大常委会在决议把有关执法列入附件三之前,要征询全国人大常委会香港基本法委员会和香港特别行政区政府的意见,这也是一个重要的渠道,听取香港社会各界人士包罗政府的意见,固然是在比力短的时间内完成,都是在6月30日之前完成。所以全国人大常委会的立法和有关决议都是严格根据我国的法定法式举行的。

俄通塔斯社记者:

最近一些国家公布了社评称,香港维护国家宁静法是一种违反“一国两制”原则的举措,请问他们这个说法有原理吗?那些国家还发出威胁,说未来中国一定会受到严重制裁,请问你们对此有何评论?

张晓明:

首先要指出的是,香港国安法完全切合“一国两制”目标,可以说它是把坚守“一国”原则和尊重“两制”差异完美联合的一部执法。它的立法目的就是为了维护“一国两制”,它的立法内容也没有超出“一国两制”的框架,它的立法效果现在就可以预见,肯定会使“一国两制”实践行得更稳、走得更远。香港现在已经泛起了一些偏离“一国两制”正确轨道的现象,有些甚至挑战了“一国两制”的底线。这部执法一定水平上来说就是要纠偏,说得形象一点,就是要往“一国”的偏向拉近一些。这么做最终还是为了坚持和完善“一国两制”,而不是要改变“一国两制”。

我注意到,这两天有的国家的政治人物公然说我们现在要在香港搞“一国一制”,如果我们要搞“一国一制”的话,这个事情就简朴了,我们完全可以把中华人民共和国刑法、刑事诉讼法、国家宁静法等这些全国性执法直接适用于香港特别行政区,何须费这么大周章为香港度身订做制定一部国安法呢?这里涉及的一个关键问题是对“一国两制”目标的明白是不是全面准确。大家知道,中央一直强调要全面准确贯彻“一国两制”目标,就是因为无论是香港还是国际上都有一些人把“一国两制”的“经”给念歪了。每当中央依法行使某些权力的时候,西方都市有人出来指责说你们破坏了“一国两制”,侵蚀了香港的高度自治。似乎香港的事情中央什么都不能管,反而他倒可以随意指手画脚。中央怎么能够对种种反中乱港势力在香港肆无忌惮地从事破裂国家、危害国家宁静的行为和运动坐视不理呢?世界上有任何一个国家会对危害自身宁静的犯罪频频发生置之不理的吗?!“一国两制”是我们的国策,没有任何人比我们越发珍惜“一国两制”,也没有任何其他人比我们越发相识“一国两制”的真谛,也没有谁比我们对“一国两制”更有界说权息争释权。

至于你适才说到有的国家现在声称要对中方一些官员接纳严厉制裁的措施,我以为这是强盗逻辑,我们现在做的是在制定中华人民共和国的一个地方行政区域的维护国家宁静的执法,这个关你什么事情,这完全是我们的内政。我又没有招你惹你,你凭什么对我动粗?!香港人喜欢说两句口头语“有冇(没有)搞错?”“关你咩(什么)事!”固然我们也不是吓大的。中国人看别人脸色,仰人鼻息的时代已经一去不复返了。

香港星岛日报记者:

香港社会比力关注有关犯罪案件的执法权和统领权问题,请问驻港国安公署是否属于基本法第22条划定的中央各部门在香港设立的机构?依照香港国安法第60条划定,其执行执行职务的行为不受香港特别行政区的统领,对此如何明白?香港国安法实施后,中央驻港国安公署在香港如何执法,是否会将犯罪嫌疑人送到内地审判?是凭据香港国安法还是内地执法审判?谢谢。

张晓明:

中央有权力也有责任接纳一切须要的措施维护国家宁静,这是一个大原理,是我们思量所有详细问题时候的一个基本出发点。香港国安法例定,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家宁静的机构,这个机构的名称在国安法里作了划定,就是中央人民政府驻香港特别行政区维护国家宁静公署,我们简称“驻港国安公署”。这个机构是依据上个月全国人大的决议和刚刚通过的香港国安法设立的,而且从名称上就听得出来,它是中央人民政府的派出机构,所以它差别于你适才所提到的基本法第22条划定的“中央各部门、各省(自治区)直辖市派驻香港的机构”,这两者不是一回事。

香港国安法第60条划定,驻港国安公署及其人员执行职务的行为不受香港特别行政区统领。这句话的寄义很清楚,就是香港特别行政区的行政、立法、司法机构对驻港国安公署及其人员执行职务的行为不能管,这是保障国安公署依法推行职责的需要。因为驻港国安公署行使的权力已经超出了香港特别行政区自治权的领域,而且它执行职务的行为,核办的许多案件都涉及国家秘密,所以香港特别行政区当地的机构不能统领,这是完全通情达理的。这个划定也参照了香港驻军法的有关划定和国际上的一些做法。大家知道,在香港特别行政区的中央派驻香港特区的机构原来有三家,香港中联办、外交部驻香港特派员公署、驻军。驻军法已经有这方面的划定,固然随着驻港国安公署的建立,中央驻港机构有了第四家。从美国的情况看,美国有联邦和州两套司法体系,有的事情,州也是管不着的。固然这个话的意思不是说未来驻港国安公署就是“无王管”了,国安法自己对驻港国安公署推行职责的法式、监视机制都有一套比力严格的划定。

关于驻港国安公署如何执法的问题,你适才提的问题比力多,一下提了四五个问题,你适才讲的执法问题,国安法第55条划定很清楚,国安公署只在三种特定情形下行使执法权。驻港国安公署的执法权主要体现在它要对有关案件举行立案侦查,接纳须要的侦查措施,也包罗报请指定的人民检察院批准之后逮捕有关的犯罪嫌疑人。至于后续的一些环节,包罗香港话叫“检控”,我们叫“起诉”,也包罗审判,国安法都划定得很清楚,由最高人民检察院指定的检察院来卖力检控、最高人民法院指定的法院来卖力审判。国安法之所以这么划定,就是思量到香港的执法制度和内地差别。中央有关机构和香港特别行政区的有关机构是两个差别的执法、司法主体,他们应该也只能是执行它自己的执法。如果要求香港的警员、律政司检控人员或者法官来执行内地的执法,或者要求内地公检法有关部门执行香港执法,这是不行能的,因为不相识,另外也容易造成统领和执法适用上的冲突和杂乱。所以根据现在国安法的这套设计和划定,未来中央和香港特别行政区两支执法、司法队伍,各自形成包罗立案侦查、审查起诉、审判和刑罚执行各个环节在内的一个完整的或者说完整“一条龙”、“全流程”的统领。各管各的,这样既做到分工比力明确,统领划分比力清晰,同时又能够相互互补,协作和支持,形成支持、协作、互补的关系,两个方面配合组成香港特别行政区维护国家宁静的制度和机制体系。我就回覆到这里。

灼烁日报记者:

我们知道,这部执法的名称是《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》,执法内容不限于香港特别行政区。请问如何明白香港特别行政区维护国家宁静的寄义?谢谢。

沈春耀:

香港特别行政区维护国家宁静这个关键词,也是这个执法的名称,我稍微回首一下,去年党的十九届四中全会的《决议》中明确提出,建设健全特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制。厥后聚焦在香港特别行政区,因为我们国家另有特别行政区。今年十三届全国人大三次集会上通过的决议,也是建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制,明确提出从国家层面来推进这件事情。刚出台的这个执法,《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》,正如记者提问所讲,内容包罗但不限于香港特别行政区自身。因此对“香港特别行政区维护国家宁静”这个关键词,我明白至少包罗三层寄义:

第一,香港特别行政区自己要依法维护国家宁静。这在全国人大的决议中,在刚通过的执法中都是很是明确的,这是一个宪制责任。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关都要依据本法和其他有关执法的划定来推行维护国家宁静的职责。香港特别行政区自己很重要,也是负主要责任。

第二,在香港特别行政区维护国家宁静。适才张晓明主任也明确讲到了,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家宁静的机构,执法中明确“维护国家宁静公署”这个机构。中央原有的几个机构和维护国家宁静也有一定关系。因此第二层寄义是一个地域性的,在香港特别行政区维护国家宁静但不限于香港特别行政区自己。

第三,与香港特别行政区有关的国家宁静事务,中央人民政府负有基础责任。什么是基础责任?是最高责任,最终责任,全面的责任。这一层面也超出了上述两个层面的寄义,不是香港特别行政区自己,也不是在那里。中央人民政府在北京,也就是国家对香港特别行政区有关的国家宁静事务负有基础责任。因此,对这个执法的名称,包罗这样一个观点术语应该作广义的明白。执法的六章,各自章节中都有明确划定。第二章专门划定了特别行政区的责任和机构,第五章集中划定了中央人民政府驻香港特别行政区维护国家宁静机构相关的内容,但整体上都是体现一个广义的寄义。

路透社记者:

请问对勾通外国势力的详细界说是什么?特别是什么行为属于引发对中央人民政府或香港特别行政区政府憎恨的行为?勾通外国势力的适用规模有多广?

张晓明:

首先要说明的是,香港国安法第29条划定的勾通外国或者境外势力危害国家宁静,这里所讲的“勾通”,不是一般意义上的对外交流来往。一般的、正常的对外交流来往,基础不存在涉嫌犯罪的问题。香港社会有一些人对“勾通”这个词不是太熟悉,在我们国家的刑法里有这样的观点,在其他国家的刑法里也有类似划定。“勾通”这个词汇,字面意思就是相互勾通干坏事,是个贬义词。在刑法内里“勾通”就不是一般的干坏事了,是指干犯罪的活动。国安法第29条对勾通行为的主要体现方式有明确划定,对于哪些勾通行为可能组成犯罪也有明确限定。我手上有执法文本,这个地方划定的很清楚,29条划定的很清楚,主要是两类方式,一类是为外国或者境外机构、组织、人员窃取、密查、收买、非法提供涉及国家宁静的国家秘密或者情报,这几种勾通,也是通常我们所讲的特工罪的体现方式。再一类是请求外国或者境外机构组织人员实施与外国或者境外机构组织人员串谋实施,或者直接或者间接接受外国或者境外机构组织人员的指使、控制、资助或者其他方式的支援。“勾通”的体现形式,总之是有涉外因素和详细行为。固然要组成这里所讲的勾通外国和境外势力危害国家宁静罪,另有其他一些犯罪组成的要件,包罗主观上要有危害国家宁静的居心,包罗通过勾通这种方式实施一些危害国家宁静的行为。国安法第29条后面列了五种行为,所以要和这五种行为挂钩才可能组成这一类的犯罪。

你适才还问到“引发憎恨”到底指的什么。我首先要讲,“憎恨”这个词或者“引发憎恨组成犯罪”这个观点是我们照抄的香港执法。香港现行执法当中有一个《刑事罪行条例》,《刑事罪行条例》第9条、第10条划定了引发住民之间的憎恨和引发对政府的憎恨可能组成犯罪的划定。这恰恰体现了这部执法制定历程中充实思量到香港的实际情况,充实思量到香港现行执法的划定,充实思量到香港普通法的一些观点和习惯,只管予以吸收。固然,一般的“憎恨”不行能组成犯罪。这里的“憎恨”明确划定了可能造成严重结果才可能组成犯罪。举个例子,如果通过造谣的方式引起全社会对政府的某种愤恨,类似于去年修例风浪中我印象比力深的,突然有人造谣说香港太子站发生打死人事件,把社会不满情绪集中指向香港警方,子虚乌有的事情。固然造谣也可能是针对中央政府来的,恶意的,而且造成了严重结果的就可能组成犯罪。至于说勾通外国势力危害国家宁静,要举个例子的话,去年修例风浪当中也有人到外洋去乞求外国政府制定执法对中国政府举行制裁,这也是居心而为。如果造成结果的话,那也是可以论罪处罚的。

中国日报记者:

香港基本法第23条划定香港特别行政区应该自行立法,克制有关危害国家宁静的行为和运动。请问全国人大常委会立法之后,香港特别行政区是否还需要完成23条立法。如那边理好23条立法和全国人大常委会通过的有关执法以及香港现行执法之间的关系?谢谢。

沈春耀:

23条立法,香港基本法的第23条划定,无论在香港特别行政区还是在内地,是社会知名度最高的条款。这次国家接纳立法措施,包罗全国人大作出决议和人大常委会出台执法,许多人体贴香港基本法现行第23条划定的立法。关于这个问题,在形成、提出和推进“决议+立法”的事情部署中举行了认真地研究。十三届全国人大三次集会通过的《全国人民代表大会关于建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决议》的第三条有明确要求。刚刚出台的《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》第7条也明确要求香港特别行政区尽早完成香港基本法明确划定的国家宁静立法,完善相关执法。

适才晓明主任讲23年,这23年确实比力长。两个数字,23碰巧还吻合上了。所以要求香港特别行政区尽早完建立法,这是很是明确的。特别行政区方面,行政主座和特区政府也是明确亮相在国家执法出台后要完善相关的执法。我想说明以下一些情况,许多国人、香港同胞也都很体贴。

第一,23条划定了什么呢?它要求香港特别行政区应自行立法,一共划定了七种行为。克制任何叛国、破裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国家秘密的行为,另有两种是和外国的政治性组织或者团体有关的运动,一共七种应予克制和惩治。十三届全国人大三次集会出台的决议第6条授权全国人大常委会制定相关执法,切实防范、制止和惩治四类危害国家宁静的行为和运动,即破裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖运动以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的行为和运动。这四类是全国人大决议要求全国人大常委会制定相关执法来惩治的。所以一个七种,一个四种。其中,有两种行为是有交集的,一个是破裂国家,另外一个在23条中表述是“颠覆中央人民政府”,在国安法中表述是“颠覆国家政权”,寄义更为广泛、更为充实。

第二,两者又有很大差别。新出台的执法除了划定四类应予惩处的危害国家宁静的罪行外,还包罗许多其他的重要内容。适才讲到实体法、法式法和组织法三类规范。再展开一点,内容有“两个层面”,包罗特区层面的制度摆设、国家层面的制度摆设。“两个方面”,一个是建设健全执法制度,一个是建设健全执行机制。也就是执法制度和执行机制这两个方面的内容。适才讲的实体规范、法式规范、组织法例范都在其中,也就是说,新出台的执法内容比原来基本法23条设想的内容要广泛得多。

第三,是不取代。全国人大的决议、全国人大常委会出台的执法都不取代香港基本法23条要求特别行政区自行立法的划定。

第四,香港特别行政区推行维护国家宁静的职责,包罗尽早完成基本法例定的有关立法。另有一句话在执法中也有明确,“完善相关执法”,也就是说香港特别行政区这个层面建设健全维护国家宁静的执法制度,可能也不限于23条立法。去年香港特别行政区有一个案例,依据的就是现行的《社团条例》,另有《刑事罪行条例》,现行的香港当地执法中另有一些执法也和国家宁静有关。所以,从特区层面完善执法制度固然包罗尽早制定基本法23条要求的立法,也包罗其他方面。

最后另有一个重要的内容,香港特别行政区任何维护国家宁静的立法及其实施,不得同全国人大的决议和全国人大常委会新近出台的执法相抵触,不得同国家层面的全国人大的决议和执法相抵触。这都是重要的制度摆设。在十三届全国人大三次集会上,全国人大常委会第19次、第20次集会上已经作出了明确的判断,决议和执法是切合我国宪法、香港基本法,这部执法还切合全国人大决议的精神。所以这是一个整体的、相互都有密切关联的制度摆设,应该能够获得有效的贯彻和落实。

香港大公牍汇传媒团体记者:

香港国安法例定,香港特别行政区住民在参选或者就任公职时应当依法签署文件或者确认或者宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区。还划定任何人经法院讯断犯危害国家宁静罪的,实时丧失参选或者或者出任公职的资格。请问这是否是为了在9月份立法会选举之前取消阻挡派的参选资格?阻挡派参选人是否会因为阻挡香港国安法而丧失参选资格?效忠香港特别行政区是否意味着效忠中华人民共和国?谢谢。

张晓明:

公职人员宣誓效忠制度是国际通例,香港国安法第6条划定的公职人员宣誓效忠制度是参照基本法第104条关于公职人员宣誓效忠的划定。固然,香港国安法和基本法104条相比力有两点差别,一个是宣誓效忠的规模有所拓宽,不是基本法限定的几种工具,包罗行政主座、主要官员、行政集会成员、立法集会员、各级法院法官和其他司法人员等,不限于这几类人,也包罗了所有的公职人员。第二个是国安法明确划定,通过选举方式要担任公职的这些人,参选时也要签署有关文件,来表现他是拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法的,愿意效忠中华人民共和国香港特别行政区。实际上从2016年开始,香港特别行政区政府已经在接纳这种做法。你参选立法集会员也好,参选区议集会员也好,要签署一份文件作出这样的答应。这次香港国安法实际把香港已经行之有效的做法执法化,这是完全通情达理的,也是很是须要的。

这内里需要指出一点,无论是香港国安法第6条划定的宣誓效忠制度,还是基本法第104条划定的宣誓效忠的内容,这内里提到的“效忠中华人民共和国香港特别行政区”都毫无疑包罗了效忠国家的寄义。这个原理也很显然,这是由香港特别行政区的执法职位决议的,你是中华人民共和国不行分散的一部门,是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,固然公职人员宣誓效忠的工具首先就应该是包罗了国家主体,不能够把香港特别行政区和中华人民共和国支解开来,把宣誓效忠明白为仅仅是效忠香港特别行政区。我这个说法不是无的放矢,香港确实有人是这么一种看法。做这样一个明白也是有执法依据的,除了我适才对基本法的一些基础性条款做这样的解读之外,再就是2016年11月全国人大常委会曾经对基本法第104条有关宣誓的划定作过一次解释,解释中也明确了“宣誓效忠是指对中华人民共和国及其香港特别行政区的执法答应,具有执法约束力”,这个地方把两个主体写明确了。

至于您适才提到这次制定香港国安法是不是为了下一步9月份立法会选举的时候为取消香港阻挡派参选人参选资格提供依据。香港讲取消参选人参选资格叫DQ,这次立法是不是为DQ打伏笔。我只能这么说,这种推测把我们的立法目的想得太功利,也太短视了。中央决议制定这样一部重要的执法,它的着眼点是为了维护国家宁静,是为了保国家宁静、还香港安宁,为了使“一国两制”行稳致远,所以我们的站位比他们要高得多。

你适才提到阻挡派参选人会不会因为阻挡香港国安法就丧失参选资格。你提出了一个需要我们认真研究的问题。但我相信,未来香港特别行政区政府会依据香港基本法、这部国安法和香港现行有关执法对这个问题作出详细界定。这里我想特别强调一点,制定香港国安法绝对不是把香港的阻挡派阵营或者泛民主派阵营作为一个“假想敌”,不是这个意思。制定这部执法就是要聚焦攻击少少数严重危害国家宁静的犯罪分子,而不是整个阻挡派阵营。香港是一个多元社会,政治上也是多元的,在香港实行“一国两制”已经体现了中央的政治包容,你还是可以恒久存在,还是可以有差别的政见,包罗阻挡政府的主张。小平同志当年讲过,香港回归之后还是可以骂共产党,可是不能够把它酿成行动,酿成在民主的幌子下阻挡大陆的基地。这也就是说“一国”有底线,“两制”有界限。资本主义社会也有资本主义社会的政治游戏规则,也有底线。所以大家都要遵守规则,都不能突破底线。从这点来说,我以为香港的阻挡派阵营也应该好好地做一番反思,而且做适当的调整。

新华社记者:

香港特别行政区维护国家宁静法例定中央可以对四项危害国家宁静的犯罪行使统领权,请问中央遵照什么原则、方式行使这些统领权?中央和香港特别行政区如何对案件统领举行划分?谢谢。

沈春耀:

很是重要的一个问题。执法的第55条,中央行使对本法例定的危害国家宁静的案件行使统领权的情形。首先,香港特别行政区在维护国家宁静方面负有宪制责任,执法明确划定香港特别行政区应当设立维护国家宁静委员会,委员会也有它明确的定位。执法第12条划定,它要负担主要责任。另有一句话“要接受中央人民政府的监视和问责”。这是一个总的要求。在案件的统领和处置惩罚、审理方面也应该遵循和贯彻这一精神。执法的第40条明确划定了香港特别行政区对本法例定的犯罪案件行使统领权。这是一个一般划定。“但本法第55条划定的情形除外”,这样我们的眼光就转到第55条,关于驻港国家宁静公署在特定情形下对本法例定的案件行使统领权的划定。什么特定情形?执法列出三种:(一)案件涉及外国或者境外势力介入的庞大情况,香港特别行政区统领确有难题的。(二)泛起了香港特别行政区政府无法有效执行本法的严重情况。(三)泛起了国家宁静面临重大现实威胁的情况。实事求是讲,这种情形我们都不愿意看到。泛起难题局势,泛起重大现实威胁,我们不愿意看到。可是制度建设必须思量到种种风险和因素。

这个特定情形下,国家宁静公署统领有关案件在启动法式上执法划定也是很是严格和明确的。什么法式呢?首先由香港特别行政区提出或者驻港国家宁静公署提出。其次,岂论是哪两个渠道提出,都要中央人民政府批准。在这样的法式下,在前面提到的三种情形下,才气启动或者行使中央对有关案件的统领权。香港国安公署对案件行使统领权,整个执法是相关联的多个环节。行使对有关案件的统领权,立案侦查由驻港国家宁静公署卖力,起诉由最高人民检察院指定有关检察机关卖力。案件的审判由最高人民法院指定有关法院卖力。侦查、起诉、审判,这些诉讼运动以及刑罚的执行,执法诉讼运动要适用《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关执法划定。对此,执法在55条、56条、57条都有明确划定,这是一整套执法司法运动。

需要指出的是,驻港国家宁静公署和国家有关机关对本法例定的危害国家宁静的犯罪案件行使统领权,针对的只是少少数严重危害国家宁静的犯罪案件。虽然是少少数,可是执法制度必须作出摆设。这也是凭据宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,中央对特别行政区全面管制权的重要体现,是对香港特别行政区执法司法机关有力、有效的执法和司法运动的支持和增强,也是有利于制止可能泛起或者导致泛起香港基本法第18条第四款划定的紧迫状态情形。一旦泛起第四款划定的紧迫状态情形,那是很是严重的情况。香港基本法第18条第四款有明确划定,现在执法确定的中央在特定情形下行使对有关案件的统领权,有利于制止泛起那样的情形,用低强度的这样一种方式来维护香港特别行政区的国家宁静,要防止和制止泛起严重的情形,所以这次制度摆设是这次立法的一个重要内容。

英国泰晤士报记者:

我想问一下,国安法中有哪些措施可以保证香港的司法独立。国安法例定划定香港行政主座可以指定法官,请问这是不是违背了司法独立的精神?谢谢。

沈春耀:

我们国家的宪法有明确划定,人民法院,检察机关独立行使职权,不受任何行政机关、社会团体和小我私家的干预干与。这是整个国家法治中关于独立行使审判权、检察权的明确划定。在香港特别行政区基本法中也有很是明确划定。在香港基本法第85条明确划定香港特别行政区的法院独立举行审判,不受任何关涉。司法人员依法推行审判职责的行为不受执法追究。香港基本法对检控也有明确划定,第63条明确划定香港特别行政区的律政司主管刑事检察事情,不受任何关涉。在国家宪法、在基本法,在有关执法中都是明确的。所以司法独立都是根据有关执法划定举行的。

适才提到审理有关危害国家宁静案件的法官,在这次执法中有一个划定,也是一个制度规则。行政主座从裁判官,区域法院的法官,高等法院原讼法庭的法官,上诉法庭的法官以及终审法院的法官中指定一些法官卖力审理有关危害国家宁静的犯罪案件,在第44条有这样的划定。这对法院法官独立行使审判权没有影响,是差别层面的问题。

指定法官的制度有这样一些寄义:(一)是从现有法官中指定,而不是从法官以外的人员指定;(二)指定的法官是卖力危害国家宁静的案件,没在指定规模里的法官依然拥有法官应当具有的职权,他可以审其他的案件,司法案件的类型是相当广泛的,危害国家宁静案件只是其中一类;(三)指定若干名,从裁判官、区域法院、高等法院原讼庭、上诉庭、终审法院中指定法官,可以说是一个名单、是一个规模,详细审理时根据原有划定摆设;(四)执法明确划定,行政主座在指定这些法官前可以征询香港特别行政区维护国家宁静委员会和终审法院首席法官的意见。这也是一个重要的方式。(五)详细到案件审理,依然是独立审判,不受任何关涉。所以这样一个制度摆设既体现了特区的宪制责任,特别是维护国家宁静委员会在维护国家宁静负有主要责任,同时思量到香港特区司法制度、法官制度的实际情况,这样的制度摆设有利于提高审判效率,有一个指定的法官规模,可能有关的法官履历、素质比力高、比力好或者比力熟悉,相对来说也有利于统一裁判的尺度,因为这是一类案件,这一类案件可能有关联性,有它的特点。

我讲一个特点,大家一下就明确了。“破裂国家”“颠覆国家政权”,这个案件是不行能等他发生既遂的结果的。如果国家已经破裂,如果政权已经颠覆,你还惩治什么犯罪。这是这类犯罪的特点。中华人民共和国的国家政权,岂论中央人民政府,包罗香港特别行政区政权在内的各级地方的政权机关,我们整个国家都不能容忍破裂国家的行为,颠覆国家政权的行为。这是惩治这类犯罪的特点,不行能让他的最终目的和结果实现。那怎么样认定有关行为的犯罪组成适用执法尺度,是要凭据这类案件的特点。因此指定法官制度有利于相对的统一裁判尺度,明晰详细适用执法的规则准则。

中央广播电视总台中国国际电视台记者:

香港国安法第66条划定本法自宣布之日施行,这是否意味着对在该法宣布以前所发生的危害国家宁静犯罪案件都不予追究。谢谢。

张晓明:

香港国安法关于追溯力问题的划定与国际上刑事执法通常的划定是一致的,就是不溯及既往,这一点是明确的,也讲明我们这部执法是遵循了现代法治原则。同时要指出的是,香港现行有关的执法当中,现行执法包罗《刑事罪行条例》《公安条例》《社团条例》《官方秘密条例》等,都有涉及国家宁静方面的一些划定,应当运用这些执法的划定来惩治已经发生的危害国家宁静的犯罪行为。香港国安法第8条明确划定,香港特别行政区的执法、司法机关应当切实执行本法和香港特别行政区现行执法中有关防范、制止和惩治危害国家宁静的行为的划定,有效维护国家宁静。这讲明运用现行有效执法的相关划定来惩治危害国家宁静的行为,是香港特别行政区行政执法、司法机关的法定责任。固然,任何刑事执法的功效不仅仅是惩治犯罪,更重要的是要预防犯罪。所以我们真诚地希望香港国安法颁布实施之后,香港社会能够认真学习相识这部执法,增强国家意识、国家宁静的意识、法治的看法。特别是学校教育要补上这一课。我们希望香港的青少年都是爱国爱港、遵纪守法的好孩子,都有灼烁的前景、优美的未来!

凤凰卫视记者:

香港特区的维护国家宁静执法已经生效实施,大家比力关注在防范、制止和惩治与香港特区有关的危害国家的一些行为或者运动的同时,是否会限制香港住民的权利和自由?是否与一些国际人权条约以及香港当地人权相关的执法有冲突呢?谢谢。

沈春耀:

在研究起草有关执法中,国家高度重视尊重保障人权这一重要的法治原则。不仅在香港特别行政区,整个国家都是很是重视和推进人权事业全面生长。我们国家宪法明确划定,国家实行依法治国,尊重和保障人权。在其他执法中,刑法、刑事诉讼法都有相关划定。这次出台的《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》也是很是明确的,而且置于很是突出的位置。总则中明确划定,也是统领全篇的,香港特别行政区维护国家宁静法得尊重保障人权,遵循法治原则。

惩治有关危害国家宁静的犯罪行为,管理这些案件也应当贯彻一些重要的刑事法治原则。在总则都有明确划定,好比罪刑法定原则,通常所说法无明文划定不为罪、法无明文划定不处罚,执法明确划定为犯罪的,依法治罪处刑,没有划定的就不能处罚;再好比,无罪假定或者无罪推定,这也是很是重要的刑事司法原则;保障犯罪嫌疑人、被告人和刑事诉讼到场人的正当诉讼权利也都有明确划定;一事不再理原则,执法中明确划定已经经由司法法式,由司法机关作出有罪或者无罪裁判的,不得就同一行为再次审判或者追究,等等。这些重要的原则都在法的总则中作出划定。

而且尊重保障人权不限于刑事诉讼运动,本法另有其他很是明确的划定,就是国家保障香港特别行政区住民依照香港基本法的划定,有两个有名的国际人权条约,《公民权利和政治权利国际条约》和《经济、社会与文化权利国际条约》。凭据这两个条约适用于香港的有关划定,香港住民享有的种种权利和自由在执法中都有明确划定。所以本法和香港基本法的有关划定和精神都是一致的,很是广泛,还不限于刑事诉讼运动,像言论、出书、聚会会议自由和权利。

维护国家宁静一定要依法惩治一些危害国家宁静的犯罪行为,包罗依法防范、制止,依照刑法的有关划定追究刑事责任等,有一套执法司法运动。因此不少人体贴,对人权,特别是自由、言论、出书、新闻、聚会会议等会不会有影响。任何权利都是有执法划定的明确界线和规模的。适才张晓明主任讲“一国”有底线,“两制”有界限。越过了法治底线和界限那就不行了,这一点岂论中国、岂论香港特别行政区、岂论世界上任何国家都是一样的。权利和自由要充实行使,可是需要在法定的规模里,要根据法定要求,越过了这个底线和规模,就要负担相应的执法责任。就维护国家宁静的底线和要求来说,在《公民权利和政治权利国际条约》的有关划定也是很是明确的,充实保障行使这一系列的权利和自由,同时要在执法划定的规模内。有人又说,执法划定是不是可以随意划定呢?也不是那么回事,也是有要求、有规模的。好比说明确在国家宁静、公共秩序、公共卫生,以致社会风化,在这些领域有限定,有一些界线、底线、界限是不能越过的。绝对的权利和自由是不行能有的。

现在在场的列位记者朋侪,除了我们几位没有戴口罩,大家都戴口罩,要做好新冠肺炎疫情防控,大家都有印象,我们1月份就迅速行动,其中一个看似很简朴,但也是很重要的,人人有责戴口罩。可是有些国家不这样看,他们认为限制了人的自由和权利。防疫事情是怎么回事,大家都有切身感受。我举这样一个例子。国家宁静同样是有界限有要求的,公共秩序也是有界限有要求的,各国的情况纷歧样。适才张晓明主任讲了美国,美国有持枪自由,世界其他国家是这么回事吗?我们刚刚出台的民法典,民法典形成历程中有许多意见,要求在执法上认可同性婚姻。我们说的是男女婚姻。可能有人举出在某某国家正当化了,或许有可能。可是权利和自由都是有界限的,在各个国家情况差别。所以中国香港特别行政区维护国家宁静,都有它的界线、底线和界限,这必须取得一种平衡。要想维护好国家宁静,必须尊重保障人权。要想尊重保障人权,必须维护国家宁静。这两者在基础上来说是一致的,相辅相成的。

新加坡团结早报记者:

中国制定香港国安法,其实美国最近一连宣布了多项制裁措施,包罗限制中国官员的签证以及取消对香港的特殊待遇。中国会做怎样的回应?会详细接纳哪些反制措施?外界也担忧,因为美国的制裁和中国的反制不停升级,两国间可能发作一场金融战,可能会动摇香港作为金融中心的职位,请问中国对此有何回应?谢谢。

张晓明:

适才回覆塔斯社记者提问时,我已经讲了对所谓制裁的态度,美国一些人的手伸得确实太长了,如果他们这种霸凌主义的习性发作,如果他们以为自己海内乱的还不够,如果他们不在乎所谓制裁造成的自损可能大于他损,如果他们想借机转嫁危机,玩“甩锅”,那他们就试试呗,无非是给我们一个时机,展示我们自卫还击的刻意和能力。事实上,大家可能注意到这两天美国国务卿蓬佩奥、美国商务部长已经宣布了几项所谓的制裁措施,中国政府也宣布了对涉港问题上体现恶劣的人员要实行签证限制。我们有句老话,“你做月朔,我做十五”。只要美国方面脱手,中国政府和香港特别行政区政府肯定要予以反制。有关的措施也会见步行步,陆续有来。

香港特别行政区的特殊经济职位,包罗它的国际金融中心职位是恒久形成的,是经由香港几代人奋力拼搏、打拼造就的,也是获得国际社会的广泛认同,而且获得基本法保障的,不是哪个国家、哪一方予取予夺的。我们对保持香港的国际经济职位不那么担忧,因为香港的国际金融中心职位、香港的繁荣稳定,从基础上来说取决于两条,一个是香港自身的营商情况、金融体系方面的优势会不会削弱,再一个是祖国经济生长的势头和中央对香港的支持力度会不会连续。对于这两点,我们是有信心的,所以我们对香港的未来也是充满信心的。

郭卫民:

今天公布会到此竣事,谢谢大家!

国务院新闻办公室定于2020年7月1日(星期三)上午10时举行新闻公布会,请全国人大常委会法工委主任沈春耀和国务院港澳事务办公室分管日常事情的副主任张晓明先容香港特别行政区维护国家宁静法有关情况,并答记者问。公布会由国务院新闻办公室副主任郭卫民主持。

郭卫民:

女士们、先生们,大家上午好!接待列位出席国务院新闻办新闻公布会。昨天,6月30日,十三届全国人大常委会20次集会表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》并决议列入香港基本法附件三。今天我们请来了全国人大常委会法工委主任沈春耀先生,国务院港澳事务办公室分管日常事情的副主任张晓明先生,请他们向大家先容香港特别行政区维护国家宁静法的有关情况,并回覆记者们体贴的问题。

下面先请沈春耀主任作先容。

沈春耀:

列位媒体记者朋侪们,大家上午好!今天7月1日是中国共产党建设99周年龄念日,也是香港回归祖国23周年龄念日,借此时机表现祝贺!

2020年6月30日,十三届全国人大常委会第20次集会表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》,高票通过,一致赞成,充实代表了人民的意志,充实反映了全国各族人民包罗香港同胞的心声和意愿。国家主席习近平签署主席令予以宣布,该执法自宣布之日起施行。6月30日当天,十三届全国人大常委会第20次集会还作出了《关于增加中华人民共和国香港特别行政区基本法附件三所列全国性执法的决议》,将刚通过的香港特别行政区维护国家宁静法列入香港基本法附件三,明确由香港特别行政区在当地宣布实施。最新获得的消息,昨天晚上23时,香港特区政府已经完成了刊宪和宣布实施的法式,这个执法在香港特别行政区,包罗全国都已经生效施行。

沈春耀:

制定香港特别行政区维护国家宁静法,是贯彻落实党的十九届四中全会精神和十三届全国人大三次集会精神的重要举措、关键步骤和重要的立法任务。这部执法的宣布施行将有效地维护国家宁静,有效地防范、制止和惩治与香港特别行政区有关的危害国家宁静的犯罪,堵塞香港特别行政区在维护国家宁静方面存在的制度毛病。这部执法的宣布施行,对于新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系,维护国家主权、宁静、生长利益,确保香港长治久安和恒久繁荣稳定,具有重大而深远的意义。

沈春耀:

2019年10月31日,党的十九届四中全会《决议》,也就是《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议》明确提出,坚持和完善“一国两制”制度体系,建设健全特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制,支持特别行政区强化执法气力,绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为,绝不容忍任何破裂国家的行为。贯彻落实党的十九届四中全会精神从当前香港的情况看,必须从国家层面来推进维护国家宁静的制度机制建设,从国家层面建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制。从国家层面推进有多种可用方式,包罗全国人大及其常委会作出决议、制定执法、修改执法、解释执法、将全国性执法列入基本法附件三,中央人民政府发出指令等多种可用方式。中央和国家有关部门经由认真研究、论证、评估,综合思量种种因素,提出接纳“决议+立法”的方式推进这件事情。大家已经看到,2020年5月28日,十三届全国人大三次集会通过了一个重要决议,就是《全国人民代表大会关于建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决议》,这是最高国家权力机关凭据宪法和香港基本法的划定,凭据新的形势和需要,对香港特别行政区维护国家宁静作出的重要制度摆设,为下一步全国人大常委会制定相关执法提供了宪制依据。

沈春耀:

紧接着全国人大常委会在6月中旬、下旬先后召开了常委会第19次集会、第20次集会,制定出台了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》。随着这部执法的宣布施行,香港特别行政区维护国家宁静的重要制度摆设,通过全国人大的决议和全国人大常委会的执法全面地出现出来。新通过的香港特别行政区维护国家宁静法共六章,划分是第一章总则;第二章香港特别行政区维护国家宁静的职责和机构;第三章是罪行和处罚,有四类犯罪;第四章是案件统领、执法适用和法式;第五章是中央人民政府驻香港特别行政区维护国家宁静机构;第六章是附则。共66条。

从执法规范的性质属性看,这部执法是一部兼具实体法、法式法、组织法三类执法规范内容的综合性执法,这三类规范都在其中有充实体现。执法的内容已经宣布,或许有几个方面,我简要归纳综合一下。第一,明确划定了中央人民政府对有关国家宁静事务的基础责任和香港特别行政区维护国家宁静的宪制责任;第二,明确划定了香港特别行政区维护国家宁静应当遵循的重要法治原则;第三,明确划定了香港特别行政区维护国家宁静相关机构的职责与运动的准则;第四,明确划定了防范、制止和惩治四类危害国家宁静的罪行,包罗破裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖运动罪和勾通外国或境外势力危害国家宁静这四类犯罪行为的组成及其应当负担的执法责任。第五,明确划定了案件统领、执法适用、法式等内容。第六,明确划定了中央人民政府驻香港特别行政区维护国家宁静的机构,机构的名称在执法中明确划定为驻香港特别行政区维护国家宁静公署,还包罗驻港国家宁静公署和国家有关机关在特定情况下统领危害国家宁静犯罪案件的情形和法式。

总之,我们相信,有中央坚强有力的向导和举措,有全国人民包罗香港同胞广泛的支持和拥护,这部执法的宣布和施行一定能够有效地维护香港特别行政区的国家宁静,一定能够确保香港特别行政区“一国两制”事业行稳致远。

我就先先容这些。

郭卫民:

谢谢沈主任,下面请张晓明主任作先容。

张晓明:

列位记者朋侪早上好,今天是香港回归祖国和香港特别行政区建立23周年的喜庆日子,让我们首先遥祝香港750多万住民节日快乐!在座的许多记者朋侪可能已经注意到,今天新闻公布会的主题有两个数字的巧合,就是我们等候香港基本法23条立法已经等了整整23年,终于等来了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》的颁布实施。这真的可以说事有必至、理有虽然。它既是历史的偶然,也切合事物生长纪律的一定。借此时机,我想着重就这部执法的意义和影响谈四点看法。

第一,这部执法是“一国两制”事业的重要里程碑。

“一国两制”事业前无昔人、事无先例,注定了在推进的历程中会充满挑战,需要不停地解决新问题。香港回归以来,中央已经就香港基本法实施的相关问题作了5次解释、4次决议。可是相比之下,这一次全国人大作出有关决议,全国人大常委会制定这部执法是中央处置惩罚香港事务最为重大的举措。而这部执法自己就是继香港基本法之后,中央为香港专门制定的第二部重要执法。它体现了全面准确贯彻“一国两制”目标的总要求,把“一国两制”的原则和底线进一步执法化,筑牢了在香港特别行政区防控国家宁静风险的制度屏障,对“一国两制”实践行稳致远具有深远影响。

张晓明:

第二,这部执法是中央完善治港方略的新标志。

怎么在“一国两制”之下,在实行资本主义制度的香港,而且是社会政治情况比力庞大的香港,把它治理好,这是中央政府一直在不停探索的重大课题。去年秋天召开的中国共产党第十九届四中全会,从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略全局出发,对完善“一国两制”制度体系作了重大部署。这部执法就是落实十九届四中全会重大部署的一个重要举措。它标志着中央越发注重治港制度的顶层设计,越发注重法治思维,越发注重标本兼治、刚柔相济,越发注重用好宪法和基本法赋予中央的权利,而且和香港特别行政区的治理体系有机联合,从而牢牢地掌握香港局势生长的大偏向和主导权。这些都市在日后转化为治理效能。

第三,这部执法是香港繁荣稳定的“守护神”。

香港被英国管制长达150多年,真正泛起繁荣局势是在上世纪80年月以后,这给人的启示许多,其中很重要的一条,就是香港牢牢地依托内地、毗连世界,不停地牢固作为国际金融、商业、航运中心的职位,而且以自己的奇特职位和优势服务于国家的革新开放和现代化建设,形成和国家、内地的良性互动,这对香港的繁荣稳定至关重要。如果任由种种反中乱港势力在香港兴风作浪,甚至把香港酿成对内地举行渗透、颠覆运动的基地,这对香港来说绝对“是祸不是福”,不仅会毁掉“一国两制”,也会毁掉香港的繁荣稳定,毁掉香港住民的福祉。这部执法就是要惩治少少数严重危害国家宁静的犯罪分子,对他们高悬利剑,对干预香港事务的外部势力形成震慑,充实掩护绝大多数香港住民的生命产业宁静和所享有的种种权利自由,也包罗充实保障在香港的外国投资者的正当权益,所以它将发挥香港繁荣稳定的“定海神针”的作用。

张晓明:

第四,这部执法是香港生长重返正轨的转折点。

一周前,我在香港听取各界人士对这部执法起草的意见的时候,无论是工商巨贾、专业精英,还是学校校长、的士司机,他们都对去年6月香港“修例风浪”之后泛起的乱象、惨状痛心疾首,甚至到现在还心有余悸。他们说香港现在一些人想移民,不是因为此外,是因为畏惧“黑暴”,是因为看不到出路。一位立法集会员跟我说,他的好朋侪前不久在申办新加坡移民手续,原来已经办下来了。但当他听说国家正在为香港制定这样一部维护国家宁静执法的时候,当着他的面把原来的那些表格撕掉了,很激动地说了一句“香港有救了”。在座谈会上,我听到许许多多的香港朋侪都表达了这么一个看法,就是香港事故为治、绝境重生,正其时也。我认为这部执法确实可以扭转乾坤,发生变局效果。用一句话来归纳综合,就是一法可安香江,这一部执法就可以安宁香港。

正如刚刚春耀主任所说,今天也是中国共产党建立99周年的大日子,中国共产党不仅缔造性地提出了“一国两制”的伟大构想,而且一直在坚定不移地引领“一国两制”的航船破浪前行。我记得香港回归之后已经不止一次泛起过“移民潮”、“撤资潮”,可是所有的恐惧和疑虑都被时间和事实所消除,子虚乌有。今天这部执法刚刚出台的时候,我想可能还会有一些人抱有这样那样的疑虑或者张望的心态,这也是正常的。我坚信,时间和事实会证明一切。香港特别行政区建立23周年时收到这份“生日礼物”,如果我们把它比喻成生日礼物的话,未来一定会不停地显示出它弥足珍贵的价值。

我就先讲这么多,谢谢大家。

郭卫民:

下面进入提问环节,提问时请记者通报所代表的新闻机构。现在开始。

中央广播电视总台央视记者:

全国人大常委会仅用一个月时间就完成了香港特别行政区维护国家宁静法的立法和列入基本法附件三的事情,请先容一下这部执法的立法法式,立法历程中是否听取和征求了香港特别行政区方面的意见?

沈春耀:

这次全国人大、全国人大常委会先后作出《决议》出台执法,确实很有特点,正如提问所说前后一个多月时间,在一个较短的时间内完成了“决议+立法”的决议部署。有这样几个因素很是重要:

第一,有广泛的立法呼声。王晨副委员长在十三届全国人大三次集会上对有关决议草案作说明时,也表达了这样一个意思:全国人大决议出台之后,全国人大常委会将努力推进相关立法历程,推动解决香港特别行政区在维护国家宁静方面存在的制度毛病,增强香港特别行政区维护国家宁静的执法机构、执行机制和执法气力建设,确保有关执法在香港特别行政区有效实施。大家可能有印象,在一个多月前,在今年全国两会期间,全国人大代表、全国政协委员和社会各方面都有呼声,就是加速制定出台相关执法。全国人大常委会从事法制事情的有关部门,在这前后收到、接到、听到各方面的呼声也很是多。十三届全国人大三次集会批准的全国人民代表大会常务委员会事情陈诉,也就是栗战书委员长在大会上作的事情陈诉,对今年的立法事情也提出了明确要求,要加速相关立法历程。所以一段时间以来,全国上下包罗香港特别行政区,各界人士都有这个呼声和愿望,这是第一个重要的因素,有广泛的社会共识和立法诉求。

沈春耀:

第二,有扎实的事情基础。接纳“决议+立法”的方式分两步推进香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的事情是一个整体和系统工程。第一步,全国人大作决议的历程中,实际上是同步研究起草相关执法,“决议+立法”两个联系很是精密,十三届全国人大三次集会的有关文件都能够显现出来。大会决议的说明中明确提出了对这项事情的总体要求,包罗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持和完善“一国两制”制度体系的总体要求和应当遵循掌握好的五项重要原则。另有通过的决议,一共有七条。这些基本点,也就是新的制度摆设的基本点,在大会期间已经充实体现。第二步,立法。这是贯彻落实大会有关决议的一定要求和关键环节、组成部门,也可以说是十三届全国人大三次集会精神要求,通过执法全面贯彻、充实体现和展开。所以从事情基础上看,走第一步同时也在思量第二步。

中央和有关部门组织精兵强将、执法专家,包罗对香港执法很是熟悉的专家,这样一个事情团队集中气力在较短的时间内完成了执法草案的文本。这也是群策群力、群策群力的效果。特别值得一提的是,在这个历程中有这样一些时点。在草案形成之前,无文本的听取意见、征求意见。在草案形成之后,有了执法案文,也通过多种方式和渠道听取意见。在全国人大常委会审议历程中,也是通过多种方式和渠道听取意见,包罗中央港澳事情向导小组的向导同志、主管部门、人大的法制事情机构,包罗香港中联办,在前方的中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室,在北京、深圳、香港,在我上面提到的多个环节上,无文本、有文本、人大常委会审议历程中,都是注重听取各方面意见,特别是香港特别行政区有关方面的意见,行政主座、有关的主要官员、立法会主席、建制派代表人士、港区全国人大代表、港区全国政协委员和部门省级政协委员、执法界人士,另有社会各界,不限于执法界,经济、教育、工商等各界人士的意见。这是这次执法草案审议形成历程中一个很重要的特点。

沈春耀:

第三,全国人大常委会高度重视香港特别行政区维护国家宁静法治建设的一项重要立法议程,包罗人大集会和随后全国人大常委会立法事情历程,凭据《立法法》的有关划定调整事情摆设,加速推进相关立法。全国人大常委会审议有关执法案,一般有三审的、两审的、一审的,情况差别。根据《立法法》第30条划定,两审后的有关执法案,如果各方面意见比力一致,可以提请表决。所以这次香港特别行政区维护国家宁静法是经由十三届全国人大常委会第19次集会、第20次集会,这两次集会的审议,完成了这项立法。

一般的执法草案在一审之后,通过中国人大网执法草案公然征求意见。根据《立法法》第37条划定,由委员长集会决议不公然的也是可以的。香港特别行政区维护国家宁静的相关立法有它的特殊性和敏感性,综合思量各方面因素,委员长集会决议,这部执法没有接纳向社会全文公然执法草案征询社会各界意见的方式,而是接纳通过多种渠道和形式来听取、征求有关方面的意见,特别是香港有关方面的意见,另有几十家中央和国家有关机关、有关省、自治区、直辖市,以及邻近港澳的有关地域设区的市,通过内部征求意见。此外,另有有关专家和学者的意见。所以在全国人大常委会审议的环节也是充实听取各方面意见,包罗全国人大常委会组成人员自身在审议和前后事情历程中方方面面的意见。所以这部执法凝聚了各方面的共识,体现了党中央的精神,反映了全国各族人民包罗香港同胞的意志和心愿。从制定历程来看也是完全切合我国立法的法定法式。

这部执法之后另有一个事情,适才也提到了,就是将新制定的执法列入香港基本法附件三,这也是全国人大决议和香港基本法都有划定和要求的。一个很重要的法式就是全国人大常委会在决议把有关执法列入附件三之前,要征询全国人大常委会香港基本法委员会和香港特别行政区政府的意见,这也是一个重要的渠道,听取香港社会各界人士包罗政府的意见,固然是在比力短的时间内完成,都是在6月30日之前完成。所以全国人大常委会的立法和有关决议都是严格根据我国的法定法式举行的。

俄通塔斯社记者:

最近一些国家公布了社评称,香港维护国家宁静法是一种违反“一国两制”原则的举措,请问他们这个说法有原理吗?那些国家还发出威胁,说未来中国一定会受到严重制裁,请问你们对此有何评论?

张晓明:

首先要指出的是,香港国安法完全切合“一国两制”目标,可以说它是把坚守“一国”原则和尊重“两制”差异完美联合的一部执法。它的立法目的就是为了维护“一国两制”,它的立法内容也没有超出“一国两制”的框架,它的立法效果现在就可以预见,肯定会使“一国两制”实践行得更稳、走得更远。香港现在已经泛起了一些偏离“一国两制”正确轨道的现象,有些甚至挑战了“一国两制”的底线。这部执法一定水平上来说就是要纠偏,说得形象一点,就是要往“一国”的偏向拉近一些。这么做最终还是为了坚持和完善“一国两制”,而不是要改变“一国两制”。

我注意到,这两天有的国家的政治人物公然说我们现在要在香港搞“一国一制”,如果我们要搞“一国一制”的话,这个事情就简朴了,我们完全可以把中华人民共和国刑法、刑事诉讼法、国家宁静法等这些全国性执法直接适用于香港特别行政区,何须费这么大周章为香港度身订做制定一部国安法呢?这里涉及的一个关键问题是对“一国两制”目标的明白是不是全面准确。大家知道,中央一直强调要全面准确贯彻“一国两制”目标,就是因为无论是香港还是国际上都有一些人把“一国两制”的“经”给念歪了。每当中央依法行使某些权力的时候,西方都市有人出来指责说你们破坏了“一国两制”,侵蚀了香港的高度自治。似乎香港的事情中央什么都不能管,反而他倒可以随意指手画脚。中央怎么能够对种种反中乱港势力在香港肆无忌惮地从事破裂国家、危害国家宁静的行为和运动坐视不理呢?世界上有任何一个国家会对危害自身宁静的犯罪频频发生置之不理的吗?!“一国两制”是我们的国策,没有任何人比我们越发珍惜“一国两制”,也没有任何其他人比我们越发相识“一国两制”的真谛,也没有谁比我们对“一国两制”更有界说权息争释权。

至于你适才说到有的国家现在声称要对中方一些官员接纳严厉制裁的措施,我以为这是强盗逻辑,我们现在做的是在制定中华人民共和国的一个地方行政区域的维护国家宁静的执法,这个关你什么事情,这完全是我们的内政。我又没有招你惹你,你凭什么对我动粗?!香港人喜欢说两句口头语“有冇(没有)搞错?”“关你咩(什么)事!”固然我们也不是吓大的。中国人看别人脸色,仰人鼻息的时代已经一去不复返了。

香港星岛日报记者:

香港社会比力关注有关犯罪案件的执法权和统领权问题,请问驻港国安公署是否属于基本法第22条划定的中央各部门在香港设立的机构?依照香港国安法第60条划定,其执行执行职务的行为不受香港特别行政区的统领,对此如何明白?香港国安法实施后,中央驻港国安公署在香港如何执法,是否会将犯罪嫌疑人送到内地审判?是凭据香港国安法还是内地执法审判?谢谢。

张晓明:

中央有权力也有责任接纳一切须要的措施维护国家宁静,这是一个大原理,是我们思量所有详细问题时候的一个基本出发点。香港国安法例定,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家宁静的机构,这个机构的名称在国安法里作了划定,就是中央人民政府驻香港特别行政区维护国家宁静公署,我们简称“驻港国安公署”。这个机构是依据上个月全国人大的决议和刚刚通过的香港国安法设立的,而且从名称上就听得出来,它是中央人民政府的派出机构,所以它差别于你适才所提到的基本法第22条划定的“中央各部门、各省(自治区)直辖市派驻香港的机构”,这两者不是一回事。

香港国安法第60条划定,驻港国安公署及其人员执行职务的行为不受香港特别行政区统领。这句话的寄义很清楚,就是香港特别行政区的行政、立法、司法机构对驻港国安公署及其人员执行职务的行为不能管,这是保障国安公署依法推行职责的需要。因为驻港国安公署行使的权力已经超出了香港特别行政区自治权的领域,而且它执行职务的行为,核办的许多案件都涉及国家秘密,所以香港特别行政区当地的机构不能统领,这是完全通情达理的。这个划定也参照了香港驻军法的有关划定和国际上的一些做法。大家知道,在香港特别行政区的中央派驻香港特区的机构原来有三家,香港中联办、外交部驻香港特派员公署、驻军。驻军法已经有这方面的划定,固然随着驻港国安公署的建立,中央驻港机构有了第四家。从美国的情况看,美国有联邦和州两套司法体系,有的事情,州也是管不着的。固然这个话的意思不是说未来驻港国安公署就是“无王管”了,国安法自己对驻港国安公署推行职责的法式、监视机制都有一套比力严格的划定。

关于驻港国安公署如何执法的问题,你适才提的问题比力多,一下提了四五个问题,你适才讲的执法问题,国安法第55条划定很清楚,国安公署只在三种特定情形下行使执法权。驻港国安公署的执法权主要体现在它要对有关案件举行立案侦查,接纳须要的侦查措施,也包罗报请指定的人民检察院批准之后逮捕有关的犯罪嫌疑人。至于后续的一些环节,包罗香港话叫“检控”,我们叫“起诉”,也包罗审判,国安法都划定得很清楚,由最高人民检察院指定的检察院来卖力检控、最高人民法院指定的法院来卖力审判。国安法之所以这么划定,就是思量到香港的执法制度和内地差别。中央有关机构和香港特别行政区的有关机构是两个差别的执法、司法主体,他们应该也只能是执行它自己的执法。如果要求香港的警员、律政司检控人员或者法官来执行内地的执法,或者要求内地公检法有关部门执行香港执法,这是不行能的,因为不相识,另外也容易造成统领和执法适用上的冲突和杂乱。所以根据现在国安法的这套设计和划定,未来中央和香港特别行政区两支执法、司法队伍,各自形成包罗立案侦查、审查起诉、审判和刑罚执行各个环节在内的一个完整的或者说完整“一条龙”、“全流程”的统领。各管各的,这样既做到分工比力明确,统领划分比力清晰,同时又能够相互互补,协作和支持,形成支持、协作、互补的关系,两个方面配合组成香港特别行政区维护国家宁静的制度和机制体系。我就回覆到这里。

灼烁日报记者:

我们知道,这部执法的名称是《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》,执法内容不限于香港特别行政区。请问如何明白香港特别行政区维护国家宁静的寄义?谢谢。

沈春耀:

香港特别行政区维护国家宁静这个关键词,也是这个执法的名称,我稍微回首一下,去年党的十九届四中全会的《决议》中明确提出,建设健全特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制。厥后聚焦在香港特别行政区,因为我们国家另有特别行政区。今年十三届全国人大三次集会上通过的决议,也是建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制,明确提出从国家层面来推进这件事情。刚出台的这个执法,《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》,正如记者提问所讲,内容包罗但不限于香港特别行政区自身。因此对“香港特别行政区维护国家宁静”这个关键词,我明白至少包罗三层寄义:

第一,香港特别行政区自己要依法维护国家宁静。这在全国人大的决议中,在刚通过的执法中都是很是明确的,这是一个宪制责任。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关都要依据本法和其他有关执法的划定来推行维护国家宁静的职责。香港特别行政区自己很重要,也是负主要责任。

第二,在香港特别行政区维护国家宁静。适才张晓明主任也明确讲到了,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家宁静的机构,执法中明确“维护国家宁静公署”这个机构。中央原有的几个机构和维护国家宁静也有一定关系。因此第二层寄义是一个地域性的,在香港特别行政区维护国家宁静但不限于香港特别行政区自己。

第三,与香港特别行政区有关的国家宁静事务,中央人民政府负有基础责任。什么是基础责任?是最高责任,最终责任,全面的责任。这一层面也超出了上述两个层面的寄义,不是香港特别行政区自己,也不是在那里。中央人民政府在北京,也就是国家对香港特别行政区有关的国家宁静事务负有基础责任。因此,对这个执法的名称,包罗这样一个观点术语应该作广义的明白。执法的六章,各自章节中都有明确划定。第二章专门划定了特别行政区的责任和机构,第五章集中划定了中央人民政府驻香港特别行政区维护国家宁静机构相关的内容,但整体上都是体现一个广义的寄义。

路透社记者:

请问对勾通外国势力的详细界说是什么?特别是什么行为属于引发对中央人民政府或香港特别行政区政府憎恨的行为?勾通外国势力的适用规模有多广?

张晓明:

首先要说明的是,香港国安法第29条划定的勾通外国或者境外势力危害国家宁静,这里所讲的“勾通”,不是一般意义上的对外交流来往。一般的、正常的对外交流来往,基础不存在涉嫌犯罪的问题。香港社会有一些人对“勾通”这个词不是太熟悉,在我们国家的刑法里有这样的观点,在其他国家的刑法里也有类似划定。“勾通”这个词汇,字面意思就是相互勾通干坏事,是个贬义词。在刑法内里“勾通”就不是一般的干坏事了,是指干犯罪的活动。国安法第29条对勾通行为的主要体现方式有明确划定,对于哪些勾通行为可能组成犯罪也有明确限定。我手上有执法文本,这个地方划定的很清楚,29条划定的很清楚,主要是两类方式,一类是为外国或者境外机构、组织、人员窃取、密查、收买、非法提供涉及国家宁静的国家秘密或者情报,这几种勾通,也是通常我们所讲的特工罪的体现方式。再一类是请求外国或者境外机构组织人员实施与外国或者境外机构组织人员串谋实施,或者直接或者间接接受外国或者境外机构组织人员的指使、控制、资助或者其他方式的支援。“勾通”的体现形式,总之是有涉外因素和详细行为。固然要组成这里所讲的勾通外国和境外势力危害国家宁静罪,另有其他一些犯罪组成的要件,包罗主观上要有危害国家宁静的居心,包罗通过勾通这种方式实施一些危害国家宁静的行为。国安法第29条后面列了五种行为,所以要和这五种行为挂钩才可能组成这一类的犯罪。

你适才还问到“引发憎恨”到底指的什么。我首先要讲,“憎恨”这个词或者“引发憎恨组成犯罪”这个观点是我们照抄的香港执法。香港现行执法当中有一个《刑事罪行条例》,《刑事罪行条例》第9条、第10条划定了引发住民之间的憎恨和引发对政府的憎恨可能组成犯罪的划定。这恰恰体现了这部执法制定历程中充实思量到香港的实际情况,充实思量到香港现行执法的划定,充实思量到香港普通法的一些观点和习惯,只管予以吸收。固然,一般的“憎恨”不行能组成犯罪。这里的“憎恨”明确划定了可能造成严重结果才可能组成犯罪。举个例子,如果通过造谣的方式引起全社会对政府的某种愤恨,类似于去年修例风浪中我印象比力深的,突然有人造谣说香港太子站发生打死人事件,把社会不满情绪集中指向香港警方,子虚乌有的事情。固然造谣也可能是针对中央政府来的,恶意的,而且造成了严重结果的就可能组成犯罪。至于说勾通外国势力危害国家宁静,要举个例子的话,去年修例风浪当中也有人到外洋去乞求外国政府制定执法对中国政府举行制裁,这也是居心而为。如果造成结果的话,那也是可以论罪处罚的。

中国日报记者:

香港基本法第23条划定香港特别行政区应该自行立法,克制有关危害国家宁静的行为和运动。请问全国人大常委会立法之后,香港特别行政区是否还需要完成23条立法。如那边理好23条立法和全国人大常委会通过的有关执法以及香港现行执法之间的关系?谢谢。

沈春耀:

23条立法,香港基本法的第23条划定,无论在香港特别行政区还是在内地,是社会知名度最高的条款。这次国家接纳立法措施,包罗全国人大作出决议和人大常委会出台执法,许多人体贴香港基本法现行第23条划定的立法。关于这个问题,在形成、提出和推进“决议+立法”的事情部署中举行了认真地研究。十三届全国人大三次集会通过的《全国人民代表大会关于建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决议》的第三条有明确要求。刚刚出台的《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》第7条也明确要求香港特别行政区尽早完成香港基本法明确划定的国家宁静立法,完善相关执法。

适才晓明主任讲23年,这23年确实比力长。两个数字,23碰巧还吻合上了。所以要求香港特别行政区尽早完建立法,这是很是明确的。特别行政区方面,行政主座和特区政府也是明确亮相在国家执法出台后要完善相关的执法。我想说明以下一些情况,许多国人、香港同胞也都很体贴。

第一,23条划定了什么呢?它要求香港特别行政区应自行立法,一共划定了七种行为。克制任何叛国、破裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国家秘密的行为,另有两种是和外国的政治性组织或者团体有关的运动,一共七种应予克制和惩治。十三届全国人大三次集会出台的决议第6条授权全国人大常委会制定相关执法,切实防范、制止和惩治四类危害国家宁静的行为和运动,即破裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖运动以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的行为和运动。这四类是全国人大决议要求全国人大常委会制定相关执法来惩治的。所以一个七种,一个四种。其中,有两种行为是有交集的,一个是破裂国家,另外一个在23条中表述是“颠覆中央人民政府”,在国安法中表述是“颠覆国家政权”,寄义更为广泛、更为充实。

第二,两者又有很大差别。新出台的执法除了划定四类应予惩处的危害国家宁静的罪行外,还包罗许多其他的重要内容。适才讲到实体法、法式法和组织法三类规范。再展开一点,内容有“两个层面”,包罗特区层面的制度摆设、国家层面的制度摆设。“两个方面”,一个是建设健全执法制度,一个是建设健全执行机制。也就是执法制度和执行机制这两个方面的内容。适才讲的实体规范、法式规范、组织法例范都在其中,也就是说,新出台的执法内容比原来基本法23条设想的内容要广泛得多。

第三,是不取代。全国人大的决议、全国人大常委会出台的执法都不取代香港基本法23条要求特别行政区自行立法的划定。

第四,香港特别行政区推行维护国家宁静的职责,包罗尽早完成基本法例定的有关立法。另有一句话在执法中也有明确,“完善相关执法”,也就是说香港特别行政区这个层面建设健全维护国家宁静的执法制度,可能也不限于23条立法。去年香港特别行政区有一个案例,依据的就是现行的《社团条例》,另有《刑事罪行条例》,现行的香港当地执法中另有一些执法也和国家宁静有关。所以,从特区层面完善执法制度固然包罗尽早制定基本法23条要求的立法,也包罗其他方面。

最后另有一个重要的内容,香港特别行政区任何维护国家宁静的立法及其实施,不得同全国人大的决议和全国人大常委会新近出台的执法相抵触,不得同国家层面的全国人大的决议和执法相抵触。这都是重要的制度摆设。在十三届全国人大三次集会上,全国人大常委会第19次、第20次集会上已经作出了明确的判断,决议和执法是切合我国宪法、香港基本法,这部执法还切合全国人大决议的精神。所以这是一个整体的、相互都有密切关联的制度摆设,应该能够获得有效的贯彻和落实。

香港大公牍汇传媒团体记者:

香港国安法例定,香港特别行政区住民在参选或者就任公职时应当依法签署文件或者确认或者宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区。还划定任何人经法院讯断犯危害国家宁静罪的,实时丧失参选或者或者出任公职的资格。请问这是否是为了在9月份立法会选举之前取消阻挡派的参选资格?阻挡派参选人是否会因为阻挡香港国安法而丧失参选资格?效忠香港特别行政区是否意味着效忠中华人民共和国?谢谢。

张晓明:

公职人员宣誓效忠制度是国际通例,香港国安法第6条划定的公职人员宣誓效忠制度是参照基本法第104条关于公职人员宣誓效忠的划定。固然,香港国安法和基本法104条相比力有两点差别,一个是宣誓效忠的规模有所拓宽,不是基本法限定的几种工具,包罗行政主座、主要官员、行政集会成员、立法集会员、各级法院法官和其他司法人员等,不限于这几类人,也包罗了所有的公职人员。第二个是国安法明确划定,通过选举方式要担任公职的这些人,参选时也要签署有关文件,来表现他是拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法的,愿意效忠中华人民共和国香港特别行政区。实际上从2016年开始,香港特别行政区政府已经在接纳这种做法。你参选立法集会员也好,参选区议集会员也好,要签署一份文件作出这样的答应。这次香港国安法实际把香港已经行之有效的做法执法化,这是完全通情达理的,也是很是须要的。

这内里需要指出一点,无论是香港国安法第6条划定的宣誓效忠制度,还是基本法第104条划定的宣誓效忠的内容,这内里提到的“效忠中华人民共和国香港特别行政区”都毫无疑包罗了效忠国家的寄义。这个原理也很显然,这是由香港特别行政区的执法职位决议的,你是中华人民共和国不行分散的一部门,是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,固然公职人员宣誓效忠的工具首先就应该是包罗了国家主体,不能够把香港特别行政区和中华人民共和国支解开来,把宣誓效忠明白为仅仅是效忠香港特别行政区。我这个说法不是无的放矢,香港确实有人是这么一种看法。做这样一个明白也是有执法依据的,除了我适才对基本法的一些基础性条款做这样的解读之外,再就是2016年11月全国人大常委会曾经对基本法第104条有关宣誓的划定作过一次解释,解释中也明确了“宣誓效忠是指对中华人民共和国及其香港特别行政区的执法答应,具有执法约束力”,这个地方把两个主体写明确了。

至于您适才提到这次制定香港国安法是不是为了下一步9月份立法会选举的时候为取消香港阻挡派参选人参选资格提供依据。香港讲取消参选人参选资格叫DQ,这次立法是不是为DQ打伏笔。我只能这么说,这种推测把我们的立法目的想得太功利,也太短视了。中央决议制定这样一部重要的执法,它的着眼点是为了维护国家宁静,是为了保国家宁静、还香港安宁,为了使“一国两制”行稳致远,所以我们的站位比他们要高得多。

你适才提到阻挡派参选人会不会因为阻挡香港国安法就丧失参选资格。你提出了一个需要我们认真研究的问题。但我相信,未来香港特别行政区政府会依据香港基本法、这部国安法和香港现行有关执法对这个问题作出详细界定。这里我想特别强调一点,制定香港国安法绝对不是把香港的阻挡派阵营或者泛民主派阵营作为一个“假想敌”,不是这个意思。制定这部执法就是要聚焦攻击少少数严重危害国家宁静的犯罪分子,而不是整个阻挡派阵营。香港是一个多元社会,政治上也是多元的,在香港实行“一国两制”已经体现了中央的政治包容,你还是可以恒久存在,还是可以有差别的政见,包罗阻挡政府的主张。小平同志当年讲过,香港回归之后还是可以骂共产党,可是不能够把它酿成行动,酿成在民主的幌子下阻挡大陆的基地。这也就是说“一国”有底线,“两制”有界限。资本主义社会也有资本主义社会的政治游戏规则,也有底线。所以大家都要遵守规则,都不能突破底线。从这点来说,我以为香港的阻挡派阵营也应该好好地做一番反思,而且做适当的调整。

新华社记者:

香港特别行政区维护国家宁静法例定中央可以对四项危害国家宁静的犯罪行使统领权,请问中央遵照什么原则、方式行使这些统领权?中央和香港特别行政区如何对案件统领举行划分?谢谢。

沈春耀:

很是重要的一个问题。执法的第55条,中央行使对本法例定的危害国家宁静的案件行使统领权的情形。首先,香港特别行政区在维护国家宁静方面负有宪制责任,执法明确划定香港特别行政区应当设立维护国家宁静委员会,委员会也有它明确的定位。执法第12条划定,它要负担主要责任。另有一句话“要接受中央人民政府的监视和问责”。这是一个总的要求。在案件的统领和处置惩罚、审理方面也应该遵循和贯彻这一精神。执法的第40条明确划定了香港特别行政区对本法例定的犯罪案件行使统领权。这是一个一般划定。“但本法第55条划定的情形除外”,这样我们的眼光就转到第55条,关于驻港国家宁静公署在特定情形下对本法例定的案件行使统领权的划定。什么特定情形?执法列出三种:(一)案件涉及外国或者境外势力介入的庞大情况,香港特别行政区统领确有难题的。(二)泛起了香港特别行政区政府无法有效执行本法的严重情况。(三)泛起了国家宁静面临重大现实威胁的情况。实事求是讲,这种情形我们都不愿意看到。泛起难题局势,泛起重大现实威胁,我们不愿意看到。可是制度建设必须思量到种种风险和因素。

这个特定情形下,国家宁静公署统领有关案件在启动法式上执法划定也是很是严格和明确的。什么法式呢?首先由香港特别行政区提出或者驻港国家宁静公署提出。其次,岂论是哪两个渠道提出,都要中央人民政府批准。在这样的法式下,在前面提到的三种情形下,才气启动或者行使中央对有关案件的统领权。香港国安公署对案件行使统领权,整个执法是相关联的多个环节。行使对有关案件的统领权,立案侦查由驻港国家宁静公署卖力,起诉由最高人民检察院指定有关检察机关卖力。案件的审判由最高人民法院指定有关法院卖力。侦查、起诉、审判,这些诉讼运动以及刑罚的执行,执法诉讼运动要适用《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关执法划定。对此,执法在55条、56条、57条都有明确划定,这是一整套执法司法运动。

需要指出的是,驻港国家宁静公署和国家有关机关对本法例定的危害国家宁静的犯罪案件行使统领权,针对的只是少少数严重危害国家宁静的犯罪案件。虽然是少少数,可是执法制度必须作出摆设。这也是凭据宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,中央对特别行政区全面管制权的重要体现,是对香港特别行政区执法司法机关有力、有效的执法和司法运动的支持和增强,也是有利于制止可能泛起或者导致泛起香港基本法第18条第四款划定的紧迫状态情形。一旦泛起第四款划定的紧迫状态情形,那是很是严重的情况。香港基本法第18条第四款有明确划定,现在执法确定的中央在特定情形下行使对有关案件的统领权,有利于制止泛起那样的情形,用低强度的这样一种方式来维护香港特别行政区的国家宁静,要防止和制止泛起严重的情形,所以这次制度摆设是这次立法的一个重要内容。

英国泰晤士报记者:

我想问一下,国安法中有哪些措施可以保证香港的司法独立。国安法例定划定香港行政主座可以指定法官,请问这是不是违背了司法独立的精神?谢谢。

沈春耀:

我们国家的宪法有明确划定,人民法院,检察机关独立行使职权,不受任何行政机关、社会团体和小我私家的干预干与。这是整个国家法治中关于独立行使审判权、检察权的明确划定。在香港特别行政区基本法中也有很是明确划定。在香港基本法第85条明确划定香港特别行政区的法院独立举行审判,不受任何关涉。司法人员依法推行审判职责的行为不受执法追究。香港基本法对检控也有明确划定,第63条明确划定香港特别行政区的律政司主管刑事检察事情,不受任何关涉。在国家宪法、在基本法,在有关执法中都是明确的。所以司法独立都是根据有关执法划定举行的。

适才提到审理有关危害国家宁静案件的法官,在这次执法中有一个划定,也是一个制度规则。行政主座从裁判官,区域法院的法官,高等法院原讼法庭的法官,上诉法庭的法官以及终审法院的法官中指定一些法官卖力审理有关危害国家宁静的犯罪案件,在第44条有这样的划定。这对法院法官独立行使审判权没有影响,是差别层面的问题。

指定法官的制度有这样一些寄义:(一)是从现有法官中指定,而不是从法官以外的人员指定;(二)指定的法官是卖力危害国家宁静的案件,没在指定规模里的法官依然拥有法官应当具有的职权,他可以审其他的案件,司法案件的类型是相当广泛的,危害国家宁静案件只是其中一类;(三)指定若干名,从裁判官、区域法院、高等法院原讼庭、上诉庭、终审法院中指定法官,可以说是一个名单、是一个规模,详细审理时根据原有划定摆设;(四)执法明确划定,行政主座在指定这些法官前可以征询香港特别行政区维护国家宁静委员会和终审法院首席法官的意见。这也是一个重要的方式。(五)详细到案件审理,依然是独立审判,不受任何关涉。所以这样一个制度摆设既体现了特区的宪制责任,特别是维护国家宁静委员会在维护国家宁静负有主要责任,同时思量到香港特区司法制度、法官制度的实际情况,这样的制度摆设有利于提高审判效率,有一个指定的法官规模,可能有关的法官履历、素质比力高、比力好或者比力熟悉,相对来说也有利于统一裁判的尺度,因为这是一类案件,这一类案件可能有关联性,有它的特点。

我讲一个特点,大家一下就明确了。“破裂国家”“颠覆国家政权”,这个案件是不行能等他发生既遂的结果的。如果国家已经破裂,如果政权已经颠覆,你还惩治什么犯罪。这是这类犯罪的特点。中华人民共和国的国家政权,岂论中央人民政府,包罗香港特别行政区政权在内的各级地方的政权机关,我们整个国家都不能容忍破裂国家的行为,颠覆国家政权的行为。这是惩治这类犯罪的特点,不行能让他的最终目的和结果实现。那怎么样认定有关行为的犯罪组成适用执法尺度,是要凭据这类案件的特点。因此指定法官制度有利于相对的统一裁判尺度,明晰详细适用执法的规则准则。

中央广播电视总台中国国际电视台记者:

香港国安法第66条划定本法自宣布之日施行,这是否意味着对在该法宣布以前所发生的危害国家宁静犯罪案件都不予追究。谢谢。

张晓明:

香港国安法关于追溯力问题的划定与国际上刑事执法通常的划定是一致的,就是不溯及既往,这一点是明确的,也讲明我们这部执法是遵循了现代法治原则。同时要指出的是,香港现行有关的执法当中,现行执法包罗《刑事罪行条例》《公安条例》《社团条例》《官方秘密条例》等,都有涉及国家宁静方面的一些划定,应当运用这些执法的划定来惩治已经发生的危害国家宁静的犯罪行为。香港国安法第8条明确划定,香港特别行政区的执法、司法机关应当切实执行本法和香港特别行政区现行执法中有关防范、制止和惩治危害国家宁静的行为的划定,有效维护国家宁静。这讲明运用现行有效执法的相关划定来惩治危害国家宁静的行为,是香港特别行政区行政执法、司法机关的法定责任。固然,任何刑事执法的功效不仅仅是惩治犯罪,更重要的是要预防犯罪。所以我们真诚地希望香港国安法颁布实施之后,香港社会能够认真学习相识这部执法,增强国家意识、国家宁静的意识、法治的看法。特别是学校教育要补上这一课。我们希望香港的青少年都是爱国爱港、遵纪守法的好孩子,都有灼烁的前景、优美的未来!

凤凰卫视记者:

香港特区的维护国家宁静执法已经生效实施,大家比力关注在防范、制止和惩治与香港特区有关的危害国家的一些行为或者运动的同时,是否会限制香港住民的权利和自由?是否与一些国际人权条约以及香港当地人权相关的执法有冲突呢?谢谢。

沈春耀:

在研究起草有关执法中,国家高度重视尊重保障人权这一重要的法治原则。不仅在香港特别行政区,整个国家都是很是重视和推进人权事业全面生长。我们国家宪法明确划定,国家实行依法治国,尊重和保障人权。在其他执法中,刑法、刑事诉讼法都有相关划定。这次出台的《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》也是很是明确的,而且置于很是突出的位置。总则中明确划定,也是统领全篇的,香港特别行政区维护国家宁静法得尊重保障人权,遵循法治原则。

惩治有关危害国家宁静的犯罪行为,管理这些案件也应当贯彻一些重要的刑事法治原则。在总则都有明确划定,好比罪刑法定原则,通常所说法无明文划定不为罪、法无明文划定不处罚,执法明确划定为犯罪的,依法治罪处刑,没有划定的就不能处罚;再好比,无罪假定或者无罪推定,这也是很是重要的刑事司法原则;保障犯罪嫌疑人、被告人和刑事诉讼到场人的正当诉讼权利也都有明确划定;一事不再理原则,执法中明确划定已经经由司法法式,由司法机关作出有罪或者无罪裁判的,不得就同一行为再次审判或者追究,等等。这些重要的原则都在法的总则中作出划定。

而且尊重保障人权不限于刑事诉讼运动,本法另有其他很是明确的划定,就是国家保障香港特别行政区住民依照香港基本法的划定,有两个有名的国际人权条约,《公民权利和政治权利国际条约》和《经济、社会与文化权利国际条约》。凭据这两个条约适用于香港的有关划定,香港住民享有的种种权利和自由在执法中都有明确划定。所以本法和香港基本法的有关划定和精神都是一致的,很是广泛,还不限于刑事诉讼运动,像言论、出书、聚会会议自由和权利。

维护国家宁静一定要依法惩治一些危害国家宁静的犯罪行为,包罗依法防范、制止,依照刑法的有关划定追究刑事责任等,有一套执法司法运动。因此不少人体贴,对人权,特别是自由、言论、出书、新闻、聚会会议等会不会有影响。任何权利都是有执法划定的明确界线和规模的。适才张晓明主任讲“一国”有底线,“两制”有界限。越过了法治底线和界限那就不行了,这一点岂论中国、岂论香港特别行政区、岂论世界上任何国家都是一样的。权利和自由要充实行使,可是需要在法定的规模里,要根据法定要求,越过了这个底线和规模,就要负担相应的执法责任。就维护国家宁静的底线和要求来说,在《公民权利和政治权利国际条约》的有关划定也是很是明确的,充实保障行使这一系列的权利和自由,同时要在执法划定的规模内。有人又说,执法划定是不是可以随意划定呢?也不是那么回事,也是有要求、有规模的。好比说明确在国家宁静、公共秩序、公共卫生,以致社会风化,在这些领域有限定,有一些界线、底线、界限是不能越过的。绝对的权利和自由是不行能有的。

现在在场的列位记者朋侪,除了我们几位没有戴口罩,大家都戴口罩,要做好新冠肺炎疫情防控,大家都有印象,我们1月份就迅速行动,其中一个看似很简朴,但也是很重要的,人人有责戴口罩。可是有些国家不这样看,他们认为限制了人的自由和权利。防疫事情是怎么回事,大家都有切身感受。我举这样一个例子。国家宁静同样是有界限有要求的,公共秩序也是有界限有要求的,各国的情况纷歧样。适才张晓明主任讲了美国,美国有持枪自由,世界其他国家是这么回事吗?我们刚刚出台的民法典,民法典形成历程中有许多意见,要求在执法上认可同性婚姻。我们说的是男女婚姻。可能有人举出在某某国家正当化了,或许有可能。可是权利和自由都是有界限的,在各个国家情况差别。所以中国香港特别行政区维护国家宁静,都有它的界线、底线和界限,这必须取得一种平衡。要想维护好国家宁静,必须尊重保障人权。要想尊重保障人权,必须维护国家宁静。这两者在基础上来说是一致的,相辅相成的。

新加坡团结早报记者:

中国制定香港国安法,其实美国最近一连宣布了多项制裁措施,包罗限制中国官员的签证以及取消对香港的特殊待遇。中国会做怎样的回应?会详细接纳哪些反制措施?外界也担忧,因为美国的制裁和中国的反制不停升级,两国间可能发作一场金融战,可能会动摇香港作为金融中心的职位,请问中国对此有何回应?谢谢。

张晓明:

适才回覆塔斯社记者提问时,我已经讲了对所谓制裁的态度,美国一些人的手伸得确实太长了,如果他们这种霸凌主义的习性发作,如果他们以为自己海内乱的还不够,如果他们不在乎所谓制裁造成的自损可能大于他损,如果他们想借机转嫁危机,玩“甩锅”,那他们就试试呗,无非是给我们一个时机,展示我们自卫还击的刻意和能力。事实上,大家可能注意到这两天美国国务卿蓬佩奥、美国商务部长已经宣布了几项所谓的制裁措施,中国政府也宣布了对涉港问题上体现恶劣的人员要实行签证限制。我们有句老话,“你做月朔,我做十五”。只要美国方面脱手,中国政府和香港特别行政区政府肯定要予以反制。有关的措施也会见步行步,陆续有来。

香港特别行政区的特殊经济职位,包罗它的国际金融中心职位是恒久形成的,是经由香港几代人奋力拼搏、打拼造就的,也是获得国际社会的广泛认同,而且获得基本法保障的,不是哪个国家、哪一方予取予夺的。我们对保持香港的国际经济职位不那么担忧,因为香港的国际金融中心职位、香港的繁荣稳定,从基础上来说取决于两条,一个是香港自身的营商情况、金融体系方面的优势会不会削弱,再一个是祖国经济生长的势头和中央对香港的支持力度会不会连续。对于这两点,我们是有信心的,所以我们对香港的未来也是充满信心的。

郭卫民:

今天公布会到此竣事,谢谢大家!

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